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发布机构: 鹤城区应急管理局 公开日期: 2019-04-24

怀化市鹤城区安全生产委员会 关于印发《鹤城区安全生产风险隐患“大排查 大管控大整治”行动工作方案》的通知

 

 

 

 

安委〔20194

 

 

乡镇人民政府、街道办事处,区安委会各成员单位,有关企业:

根据怀化市安委会关于印发怀化市安全生产风险隐患大排查大管控大整治行动工作方案?#32602;?/font>怀安委发201913号)精神政府工作部署,经安委会领导同意,现将《鹤城区安全生产风险隐患大排查大管控大整治行动工作方案》印发给你们,请?#38505;?#36143;彻执行。

 

 

 

             怀化市鹤城区安全生产委员会

                    2019424

鹤城区安全生产风险隐患大排查大管控

大整治行动工作方案

 

为?#38505;?#36143;彻落实中央、省、市主要领导重要指示批示精神,深刻吸取近期江苏响水“3·21”、常长高速“3·22”等事故教训,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深刻吸取事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知?#32602;?#28248;办发电201930号)和《湖南省安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动工作方案?#32602;?#28248;安办明电〔201918号)及市安委会《怀化市安全生产风险隐患大排查大管控大整治行动工作方案?#32602;?/font>怀安委发201913号)要求,按照分级、属地原则和三个必须要求,在全各行业领域、各企事业单位和人员密集场所,全面开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治行动(其中自即日起至730日集中开展百日行动),特制定方案如下。

一、指导思想和目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚守安全生产红线,强化风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维,改进作风、强化责任、勇于担当、狠抓落实。开展全面、系?#22330;?#24443;底的风险隐患排查整治攻坚战,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故发生,坚决稳住安全生产稳定向好态势,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡,为全高质量发展提供安全保障。

二、重点内容

围绕查大系?#22330;?#25511;大风险、除大隐患、防大事故,?#24576;?#21361;险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域、重点企业、重点?#26041;冢?#30528;重检查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况,制定与落实安全管理制度和操作规程情况,开展安全教育培训情况,安全设施配备与运行管理情况,安全经费投入情况,风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别是要针对排查出的重大隐患按照一单四制要求制定清单,切实做到隐患整改五落实(措施、责任、?#24335;稹?#26102;限、预案),做好重大隐患的整?#21335;?#21495;工作,组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估。

(一)危险化学品:重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流园区和燃气使用等各领域、各?#26041;?#30340;安全风险隐患,特别是涉及硝化、电解、氯化、裂解、聚合等列入危险化工工艺目录中重点监管的危险化工工艺装置和生产、储存高危化学品的企业,危化品储存设施内外安全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施,固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所,油气输送管道途经人员高密集场所高风险后果区。(责任单位:应急管理局、鹤城公安局、鹤城生态环境局、区住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局、区发展和改革局商务局)

(二)烟花爆竹:重点排查、整治非法生产、非法销售、非法储存,非法转让许可下店?#38505;?/font>前店后宅等非法违法行为。(责任单位:应急管理局、鹤城公安局、交通运输局、市场监督管理局)

(三)矿山:重点排查已关闭矿,杜绝非法生产排查、管控、整治已明令淘汰和禁?#25925;?#29992;的设备设施、露天矿山边坡坍塌、民爆物?#32321;?#28856;等风险隐患。(责任单位:应急管理局、自然资源局、鹤城公安局)

(四)工贸行业:重点排查、管控金属融熔、有限空间、涉爆粉尘等关键生产部位、?#25191;?#21644;重大危险源(点),排查治理中?#23616;?#24687;、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患。(责任单位:区工业和信息化局、市场监督管理局、商务局、应急管理局)

(五)交通运输:重点排查两客一危、校车、农村客运班?#23548;?#20892;?#36152;?#36742;、公交、重型载货汽车等重点车辆及所属企业,隧道、桥梁、公路安全生命防护工程,尤其旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患,严厉打击三超一疲劳、酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无?#25163;?#33829;运等违规违法行为。重点排查渡口、水库、旅游区?#20154;?#22495;,加强对重点船舶进行监控,严厉打击恶劣水文条件下非法营运等非法行为。(责任单位:交通运输局、交警直属一大?#21360;?/font>交警直属三大、区教育局、区文化旅游广电体育局、农业农村局)

(六)建筑施工和燃气:重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、农村建房、高速公路、隧道、桥梁、水利、铁路等建设项目,深基?#21360;?#39640;大支模等危大工程,严厉打击工程违法分包、施工转包和?#25163;使?#38752;等行为。严格排查燃气行业领域安全风险隐患,特别是乡镇燃气安全风险隐患。(责任单位:区住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、市场监督管理局)

(七)消防:重点排查、整治大型商业综合体、高层建筑、博物馆和文物建筑以及学校、医院、农村大团寨、城中村、?#40548;?#25151;、三合一等人员密集场所,电气火灾和电动自行车消防隐患。(责任单位:鹤城消防?#21360;?/font>鹤城公安局、区文化旅游广电体育局、商务局、教育局、区卫生健康局

(八)特种设备:重点排查危险化学品相关特种设备、大型游乐设施和客?#24605;?#31354;索道、电站锅炉的压力管道、起重机械等设备设施,学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场馆、展览馆等人员密集场所和在建重点工程乘用电梯。严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。(责任单位:市场监督管理局)

)城市运行:重点排查桥梁(城市桥梁和公?#38750;?#26753;)、地下通道和供水、供电、供气、通信等基础设施,医院、敬老院、大型商场、市场等人员密集场所,户外大型广告牌、玻璃幕墙,公?#24576;?#34892;驶安全等重点部位?#26041;冢?#20999;实消除安全隐患,?#32321;?#22478;市安全运行。(责任单位:城市管理和综合执法局、鹤城公安局、交通运输局、区工业和信息化局、商务局、区卫生健康局民政局、鹤城消防队)

(十)农业农村:重点排查种植业、能源沼气建设、屠宰企业、饲料生产企业、规模养殖场、水产养殖?#25945;ā?#28180;业船舶、农机、在建及已建水利工程、林业生产加工单位、野外作业;严格排查农业系统非法违法使用危险化学品易燃易爆物品行为。(责任单位:农业农村局、水利局、林业局)

(十一)文化旅?#21361;?/font>重点排查文化娱乐场所、旅行社、星级酒店和大型游乐设施、游船、玻璃栈道、滑道、滑槽、水上运动等设施设备及旅游车船。依法严厉打击不合理?#22270;?#28216;和各类旅游黑中介?#34180;?/font>黑包车?#34180;?/font>黑导游等不法行为。合理安排旅游线路,避免组织旅游团到气候恶?#21360;?#27739;情?#29616;?#21306;域旅游。(责任单位:区文化旅游广电体育局、鹤城公安局、鹤城消防?#21360;?/font>交通运输局、商务局、市场监督管理

(十二)学校学生:重点排查学校日常教学安全管理、校舍安全、消防安全、食品安全、集体活动及水、电、暖、气设施设备等内部安全管理;?#32321;?#23398;校周边安全环?#24120;?#20005;厉打击违法违规使用校车等行为。(责任单位:教育局、鹤城公安局、交通运输局、市场监督管理交警直属一大?#21360;?/font>交警直属三大、鹤城消防队)

(十三)其他行业领域:铁路、电力、民爆等行业领域主管部门要结合?#23548;剩?#38024;对安全生产薄弱?#26041;?#21644;可能发生安全生产事故的点位,?#38505;?#24320;展风险隐患排查整治工作。(有关职能部门)

三、时间安排

行动期间,尤其?#21069;?#26085;行动期间按照排查、交办、督查、复查、问责五步工作法,将企业自查自改、监管执法、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终,分4个阶段进行。

(一)动员部署阶?#21361;?#21363;日起至4 30日)

主要工作任务:级负有监管职责的部门要根据直相关部门的部署和鹤城?#23548;?/font>明?#32321;?#34892;业(领域)重点监管对象,明确重大风险和重大隐患判定标准。各乡镇(街道)、各部门制定实施方案,结合?#23548;?#30830;定监督检查重点企业名单,设立群众举报电话,广泛进行动员,?#21592;甓员?#24320;展工作;分区域实行网格化管理,按属地关系和行业管理职能分别明确责任部门和责任人员;积极利用新闻?#25945;?#24191;泛宣传大排查大管控大整治行动的重大意义和相关要求,营造浓厚氛围;对交办尚未整改到位的问题隐患切?#23548;?#22823;整改力度,尽早消除隐患;对其他问题隐患进行梳理,列出清单并按行业领域分级挂牌督办。

(二)集中排查整治阶?#21361;?/font>51日至715日)

主要工作任务:一是所有生产经营单位组织自查,要做到六查六看:查工作部署,看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;查责任落实,看是否层层签订安全生产责任书并落实责任;查具体隐患,看是否按照标准规范?#21592;?#21333;位开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治;查履职尽责,看管理人员和各岗位是否?#38505;?#33853;实了隐患排查整治责任;查隐患整改,看已发现的隐患是否进行了整改;查隐患上报,看是否按规定向有关部门如实上报了重大安全隐患。二是企业对政府部门挂牌督办和交办的重大隐患,按照整改措施、责任、?#24335;稹?#26102;限、预案五落实要求进行整治,并针对问题隐患产生的原因,及时修订完善本企业各项责任制、规章制度和操作规程并?#20013;?#33853;实。三是各级负有安全监管职责的部门对企业风险隐患排查情况进行检查,做?#34903;?#28857;企业全覆盖;上级负有监管职责的部门要对?#24405;?#30417;督检查情况进行随机抽查和督查,乡镇(街道)要组织对辖区内的非高危生产经营单位和公共区域进行全覆盖排查,并对排查情况全部如?#23548;?#24405;,建立台账;对所有重大风险隐患全部按照一单四制制度拉条?#33402;耍?#26126;确整改或管控责任人,逐条交办,挂牌督办,严格实施闭环管理。

(三)督导整改和总结提高阶?#21361;?/font>716日至730日)

负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;各乡镇(街道)、各部门要对百日行动展开回头看,对效果进行核查,并将开展情况进行梳理,形成工作总结,提出?#20013;?#25913;进措施。

(四)?#20013;?#22831;实巩固阶?#21361;?/font>81日至12月底)

乡镇(街道)、各部门要保持大排查大管控大整治高?#22266;?#21183;,建立健全风险隐患排查治理长效机制,切实指导督促推动企业定期开展隐患自查自改?#21592;ǎ繁?#39118;险隐患及时排查消除到位,切实提升?#23616;?#23433;全。

四、工作措施

(一)实施风险隐患公示制?#21462;?/font>企业要严格落实风险隐患公示制度,对排查出的风险隐患建立台账清单,经主要负责人签字后,必须在企业和生产?#23548;?#31561;醒目区域公示。

(二)落实三个一律措施。负有安全监管职责的部门要坚决做到三个一律:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。百日行动期间,要严厉查处一批违法行为,依法取缔一批非法单位,公布一批联合惩戒黑名单,百日行动期间,各乡镇(街道)、各部门每月20日前要将本辖区本行业领域停产停业、关闭、追究责任的企业名单上报安委办,由安委办在?#25945;?#36827;行集中公布。

(三)实施重大隐患挂牌督办。行业主管部门和各乡镇(街道)要定期调度本行业领域、本辖区风险隐患排查治理情况,对跨区域或?#24405;?#26080;法协调整改到位的?#24576;?#38544;患实施挂牌督办,挂牌后仍不能整治到位的隐患和重大隐患,及时报安委办挂牌督办。百日行动期间,必须在每月15日前挂牌督办一批重大隐患。

(四)实施隐患举报奖励。乡镇(街道)、各部门要按程序兑现隐患举报奖励,鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患,要通过电?#21360;?#32593;络、公众号、广播、短信推送等方式公开举报电话。企业必须在正门和生产?#23548;?#31561;醒目位置公布举报电话,接受职工和人民群众监督。

五、工作要求

(一)?#24576;?#24037;作落实。安委会成立安全生产风险隐患大排查大管控大整治行动领导小组,由安委会第一副主任唐成?#40548;?#36131;;安委会副主任副组长,负责所分管行业领域行动的开展;安委会成员单位负责人为成员,具体负责行动在本行业领域的落实;政府督查室牵头对全各行业领域行动开展情况进行专项督查;安委办负责全行动的整体协调推进,领导小组办公室设应急管理局。各乡镇(街道)、各部门要?#24576;?#22312;抓落实上下功夫,主要负责同志要专题研究部署、亲自督促落实,坚持铁腕治安、铁面无?#20581;?#38081;石心肠,着力解决落实态度?#24739;?#20915;、落实作风不扎实、落?#30340;?#21147;不适应、落实措施不到位等问题。特别是危险品生产、储存、运输企业及矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工和燃气、消防等行业领域的重大隐患没有整改的必须立即停产停业整顿,?#32321;?#25972;改到位。

(二)?#24576;?#20225;业主体。企业是安全风险隐患排查整治的责任主体,要将隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程,依法依规依标准严格自查自改,做到隐患排查整治常态化、制度化、规范化。各乡镇(街道)、各部门要通过强执法防事故行动和大排查大管控大整治行动,督促企业落实主体责任。

(三)?#24576;?#30417;管执法。要正确处理严格执法与放管服改革、督查检查的关?#25285;?#19981;能以放管服改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,既要避免大呼隆、一阵风,简单化、一刀切,又要防止监管执法宽松软。?#20013;?#21152;大打非治违工作力度,对检查发现可能导致重特大事故的隐患和?#29616;?#36829;法违规行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要组织专家指导服务团安全执法服务团,指导和帮助基层?#26893;?#19987;业监管能力不足的问题。

(四)严格责任追究。对行动工作不力、不?#38505;?#23653;行职责、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成整治、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的,一经发现,坚决查处,该问责的坚决问责,决不姑息迁?#20572;?#23545;应问责不问责的,追究有关问责部门的责任;百日行动期间,对工作不?#38505;?#19981;落实致使发生事故的,依法依规严肃追究相关单位和个人的责任。

(五)及时报送信息。大排查大管控大整治行动工作情况将纳入年度安全生产考核重点内容。各乡镇(街道)安委会有关成员单位要结合本辖区、本行业?#23548;手?#23450;切实可行的实施方案,并于430日前报安委办,自行动开始起每月12日向安委办报送百日行动小结,730日前报送百日行动总结,1218日前报送全年行动总结。联系电话:2388050(传真);邮箱:awb2388050 @163.com

 

 

 

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