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发布机构: 区政府办 公开日期: 2016-12-27

湖南省怀化市鹤城区“十三五”脱贫攻坚规划


湖南省怀化市鹤城区“十三五”脱贫攻坚规划

2016—2020)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一六年十二月

 

 

  

 

第一章 总论

  1.1 背景

  1.2 脱贫攻坚现状

    1.2.1 “十二五?#32972;?#25928;

    1.2.2 困难和问题

    1.2.3 机遇和有利条件

  1.3 规划范围和期限

  1.4 规划依据

    1.4.1 相关政策文件

    1.4.2 相关规划及其他

第二章 规划指导思想、原则与目标

  2.1 指导思想

  2.2 基本原则

    2.2.1 党委领导、政府主导

    2.2.2 精准扶贫、精准脱贫

    2.2.3 分类指导、绿色发展

    2.2.4 问题导向、改革创新

    2.2.5 自力更生、艰苦奋斗

    2.3 总体发展目标

第三章  大力推进产业扶贫

  3.1 加快扶贫产业发展

  3.2 完善产业扶贫扶持政策

  3.3 健全产业发展服务机制

第四章  大力推进教育扶贫

  4.1 加快完善贫困村办学条件

  4.2 加大贫困学生?#25163;?#21147;度

  4.3 加强贫困村学校的师资队伍建设

第五章  大力推进基础设施扶贫

  5.1 大力推进农村安全饮水项目建设

  5.2 大力推进自然村通水泥路项目建设

  5.3 大力推进农村电网改造项目

  5.4 大力推进以工代赈工程项目建设

  5.5 大力推进农业综合开发

  5.6 大力推进信息化覆盖率

  5.7 大力推进文体广新工程

  5.8 大力推进农村环境综合整治

第六章  大力推进创业扶贫

  6.1 落实扶贫对象就业创业目标管理

  6.2 强化扶贫对象技术技能培训及就业服务

  6.3 强化扶贫对象的创业帮扶

第七章  大力推进易地扶贫搬迁和危房改造工程

  7.1 加强宣传,精准定人

  7.2 做实方案,科学选址

  7.3 统一标准,规范实施

  7.4 实施危房改造扶贫工程

第八章  大力推进卫生医疗扶贫

  8.1 加强贫困村卫生室建设

  8.2 加强医疗卫生人才队伍建设

  8.3 加强贫困村医疗补助

第九章  大力推进社会保障扶贫

  9.1 加强扶贫对象基本社会保障

  9.2 完善最低生活保?#29616;贫?/span>

  9.3 健全医疗救助?#36139;?/span>

  9.4 完善临?#26412;?#21161;?#36139;?/span>

第十章  大力推进金融扶贫

  10.1 建立金融扶持产业发展新机制

  10.2 提供保险保障

第十一章  大力推进社会扶贫

  11.1 大力强化团体(个人)援助帮扶

  11.2 鼓励团体(个人)结对帮扶

  11.3 组织爱心企业积极开展针对扶贫对象的爱心捐款捐助

  11.4 开展公益扶贫活动

  11.5 鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金

第十二章 重点项目投资与绩效预测

12.1 重点项目

  12.2 投资概算与绩效预测

    12.2.1 投资估算与?#24335;?#26469;源

    12.2.2 绩效预测

第十二章  保障措施

  12.1 建立健全严密的主体责任落实机制

  12.2 建立健全政策资源整合机制

  12.3 建立健全政府投入为主导的多元化的扶贫投入机制

  12.4 建立坚强有力的组织保障机制

  12.5 建立健全多元治理的扶贫主体联动机制

  12.6 建立健全动态识别、动态管理机制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省怀化市鹤城区“十三五”脱贫攻坚规划

 

第一章 总论

1.1 背景

消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本?#23460;?#27714;,是我们党的重要使命。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕和全面建成小康社会的重大举措,是体现中国特色社会主义?#36139;?#20248;越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。近年来,鹤城区尽管在国家一系列利好扶贫政策的指导下,扶贫开发取得了显著成效,但鹤城区作为省扶贫工作重点?#26085;障兀?#36139;困农村依然还是全面建成小康社会的难点与重点,在经济新常态下脱贫攻坚?#38382;?#26356;加严峻,为贯彻落实国家、省、市、区脱贫攻坚相关政策文件及规划精神,从顶层设计方面整体谋划鹤城“十三五”脱贫攻坚新发展显得?#20219;?#37325;要。

1.2 脱贫攻坚现状

1.2.1“十二五?#32972;?#25928;

一是贫困村基础设施持续改善。截至2015年,全区共整修、维修贫困村村组公路49.5公里,6860余人受益;村新建深水井11口,引水管3000米,蓄水池7个;从总体上解决了“通畅工程”农民集资负担过重及6560名农民安全饮水问题。如贺家田乡板栗坪、屋家溪、潮泥溪、芦?#21512;?#22823;门溪等4个村,新建通组便桥1座、农网改造36户、实施农村危房改造329户。

二是贫困人口经济持续增长。十二五期间,完成产业投入1195万元,开发经果林470余亩、西瓜500亩、发展香菇种植300亩20万袋、无公害蔬菜1980亩、网箱养鱼25口、拦溪养鱼水域500亩,家禽12万羽、肉牛200头、生猪5000头,黄羊养殖7500头以上,培养种养大户16户,实现了7320名农民受益?#40644;?#21160;以凉亭坳乡为龙头的“生态鸡电商扶贫工程?#20445;?#26377;效的拉动了当地经济发展,真正实现了农民增收。

三是农民技能技术持续提升。十二五期间,扶贫培训投入?#24335;?/font>45万元,开展扶贫培训14期5000人?#21361;?#21457;放资料5000余册;主要针对农村家禽、家畜及经果种养技能、当年扶贫项目技术支持、贫困村“十二五”发展规划等方面进行授课和?#25945;幀?#25206;贫助学方面145万元,共扶助贫困家庭在校学生1264人。

四是贫困人口金融信贷持续加强。十二区期间,我区充分发挥省市金融扶贫?#25945;?#20419;发展作用,引导扶贫对象参与小额贷款,共发放信用贷款2160万元.。

1.2.2困难和问题

一是基础设施建设滞后。我区大部分贫困村地处偏远山区,交通不便,农业基础设施不完善,抵御自然灾害能力较弱,饮水难、?#26032;?#38590;、上学难、就医难等问题还?#21019;?#26681;本?#31995;?#21040;解决。需新建和改扩建公路里程86公里。二是一些贫困户发展能力低。特困群众受教育程度普遍较低,劳动力素质普遍不高,劳动技能单一,科技意识淡薄,自我发展能力有限,?#21462;?#38752;、要的思想较为?#29616;亍?#19977;是专项投入和?#23548;市?#35201;有差距。虽然国家、省市扶贫专项投入在逐年增加,但财政专项扶贫?#24335;?#24635;量很小,加上区本级财政相当困难,本级投入?#24067;?#20854;有限,?#23548;市?#35201;?#24335;?#32570;口仍然很大。

1.2.3机遇和有利条件 

一是扶贫脱贫氛围浓厚。国家、省、市、区?#20154;?#32423;政府一直把脱贫攻坚作为党委、政府的头等大事来抓,相继出台并实施了一系列促进贫困县摘?#34180;?#36139;困村退出、贫困农民脱贫的政策文件与相关规划,特别是?#36139;?#20102;因地制宜、因人施策的精准脱贫方?#35029;?#20840;社会形成了良好的脱贫攻坚政策环境与氛围。

二是五省通衢的战略要地。鹤城地处湘鄂渝黔桂五省边?#25345;?#24515;,自古有“滇黔门户?#34180;ⅰ?#20840;楚咽喉”之称,历来为战略要地。湘黔、焦柳、渝怀铁路和沪昆高铁及在建的怀邵衡铁路在城区交汇,沪昆、包茂、娄怀、绕城高速和320、209国?#26469;?#22659;而过,城区距?#24179;?#26426;场仅30公里,是我国东中部通向西南地区重要的交通要塞。

三是开放繁华的商?#25345;?#22478;。城区有河西、中央商务圈、迎丰、城东、湖天5个商贸物流规划片区,狮子岩物流园跻身全国优秀物流园区。目前全区拥有各类专业、综合批发市场45个,年成交额230亿元以上,经济辐射周边44个县(市、区)9万平方公里近1500万人口,是湖南省重点建设的八大物流园区之一,正在建设“国家二级、全省一级物流节点城市?#34180;?/span>

四是绿色低碳的宜居?#20197;啊?#20840;区森?#25351;?#30422;率64.23%,城市绿地率40%、绿化覆盖率43%,人均绿地面积15.2㎡,全年空气质量优良?#26102;?#25345;在360天以上,境内有中坡国家级森林公园、黄岩省级旅游度假区,是国家级生态示范区,目前正全力创建国家卫生城市、省级文明城市。
    五是充满活力的创业热土。全区紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设目标,投身主战场,打好主动仗,加快推进产业及产业园区发展,加快城区综合提质改造,近三年来每年实施重点项目均在100个以上,年度投资260余亿元。重点项目的强力推进有力助推了全区经济社会持续健康发展。2015年,区内生产总值290亿元,同比增长9%;公共财政总收入10.06亿元,同比增长10.6%,城乡居民人均可支配收入分别达25578元、10657元,分别增长7.9%、10.9%。

1.3 规划范围和期限

规划范围:鹤城区全境,涉及农村贫困人口16153人。

规划期限:2016-2020年,其中2015年为规划基期年、2020年为规划目标年。

1.4 规划依据

1.4.1相关政策文件

1)《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号);

2)《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日);

3)《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号);

4)《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农?#24335;?#35797;点的意见》(国办发〔2016〕22号);

5)《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号);

6)农业部、发展改革委、中央网信办等8部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》(2016年4月22日);

7)《关于深入贯彻〈党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号);

8)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支?#25351;?#21629;老区开发建设的指导意见》;

9)《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农?#24335;?#24037;作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号);

10)《关于做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见》(湘扶办联〔2016〕16号);

11)《关于核实省“十三五”脱贫攻坚规划有关项目的通知》(湘扶办发〔2016〕89号);

1.4.2相关规划及其他

1)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2)《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号);

3)《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》;

4)《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

5)《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》;

6)《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》;

7)《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

8)《鹤城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

9)鹤城区相关行业、部门十三五规划;

10)鹤城区统计年鉴(2011-2016年各年度);

11)其他相关资料。

 

第二章 规划指导思想、原则与目标

2.1 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,把扶贫开发作为鹤城区建成小康社会的重要?#40644;?#21475;,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫?#20445;?#20197;改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,改善贫困区域乡镇发展条件,提高贫困群众生活水平和生活质量。

2.2 基本原则

2.2.1党委领导、政府主导

充分发挥区、乡(镇)两级党委总揽全局、协同各方的领导核心作用,强化政府责?#21361;?#24341;领市场、社会协同发力。

2.2.2精准扶贫、精准脱贫

全面落实“六个精准”要求,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

2.2.3分类指导、绿色发展

因地制宜、因人施策,分类分批推进攻坚行动;把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新思路。

2.2.4问题导向、改革创新

把解决贫困农户最关心、最直?#21360;?#26368;现实的问题放在首位,深化改革创新,?#36139;?#25206;贫路径、资源使用方?#20581;?#21457;展模?#20581;⒖计?#20307;系转型优化。

2.2.5自力更生、艰苦奋斗

充分调动贫困区域干部群众积极性和创造?#35029;?#20999;?#23548;?#24378;贫困区域农村基础党组织建设,注重发挥贫困群众主体作用,通过苦干实干改变贫困面貌。

2.3 总体发展目标

2017年底,农民人均可支配收入达到9000元以上,贫困人口减少到1300人以下,贫困发生率减少到2%以下;到2020年,全区1.6万贫困人口整体脱贫,20个贫困村全部摘掉贫困“帽子?#20445;?#20892;民人均可支配收入到达1万元以上,所有扶贫对象实现“两?#24576;睢?#19977;保障”目标,全面消除集体经济空?#29366;澹?#36139;困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省全市平均水?#20581;?/a>

鹤城区建档立卡贫困人口、贫困村年度脱贫任务表

名 称

年  度

2014-2015年

2016

2017

2018

2019

2020

脱贫人口(人)

5201

3731

6038

1220

/

/

贫困村出?#26657;?#20010;)

/

2

18

/

/

/

第三章 大力推进产业扶贫

大力发展特色效益农业,全力深化扶贫开发,促进贫困群众持续增收,实现农村常住居民人均可支配收入增长11%左右,减少贫困人口5033人。

3.1加快扶贫产业发展

每年整合产业扶贫专项?#24335;?/font>4000万元以上。创办1个区级科技扶贫示范园区。2016年,扶持贺家田乡枫木潭村、凉亭坳乡曹家坡村、黄岩旅游度假区管理处田家村等分别建成1个扶贫产业园。到2020年,帮助其他贫困村分别完成1个扶贫产业园或产业示范场创办,同时引?#35745;?#22256;村村集体经济与扶贫产业园建设相结合发展,全面消除贫困村村集体经济空白现象。实?#23567;?#20197;奖代补”用于产业扶贫到户补助,帮助每一个贫困家庭有1-2个当家脱贫产业项目。鼓励各类经营主体参与扶贫,以直接带动、股份合作、委托经营等?#38382;?#24102;动更多的扶贫对象脱贫致富。重点围绕全区现代农业产业规划布局,根据资源禀?#22330;?#21457;展条件、产业基础,优先扶持发展蔬菜、水果、中药材、牛、羊、生态鸡等现代农业扶贫主导产业。同时,积极发展乡村休?#26032;?#28216;扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业,统筹安排适合每户扶贫对象经营的脱贫产业项目1-2个,3-5年内实现产业扶持项目到户全覆盖。(责任单位:区农办、区发改局、区扶贫办、区农业局、区科技局、区林业局、区蔬菜办、区农开办、区商务局、区旅游外事侨务民族宗教局及各乡镇)

3.2完善产业扶贫扶持政策

1)强化扶贫对象发展产业的金融扶持。对授信扶贫对象从事产业发展,申请5万元以内贷款的,免收担保费用,享受全额贴息政策。(2)强化农业龙头企业、农业新型经营主体发展产业的金融扶持。对带动扶贫对象从事产业发展的,视其带动扶贫对象户数、人数、收益等情况及对吸纳扶贫对象就业?#21152;?#24037;总人数30%以上的,为其发展生产提供贷款担保,并视其吸纳就业比例减免担保费用及享受贴息政策。(3)强化残疾人就业扶持。凡经省残联授牌的残疾人就业示范基地和扶贫示范基地,可申报给予10-15万元开办经费补贴。每年帮扶一个贫困村,扶持10户贫困残疾人家庭发展种养殖业。同时,加大对残疾人康复扶贫贷款贴息扶持力度。(4)强化农村电商产业扶贫的政策扶持。支持电子商务企业“千县万村”计划实施,鼓励扶贫对象开展电子商务业务和参与电子商务业务,对扶贫对象有意愿开展村?#26007;?#21153;点的,协调阿里巴巴等电商企业优先安排建设村?#26007;?#21153;点,免费提供电子商务培训。同时可优先申请5万元以内的创业贷款,免收担保费用,并享受贴息政策。(5)强化旅游产业扶贫的政策扶持。鼓励扶贫对象发展乡村旅游业,对扶贫对象创办农?#20381;幀?#20892;家旅馆的,可申请5万元以内的贷款,免收担保费用,并享受贴息政策。对吸收贫困户入股占股10%或吸纳扶贫对象就业?#21152;?#24037;总人数30%以?#31995;南?#26449;旅?#38382;?#20307;,视其吸纳入股或就业比例减免担保费用及享受贴息政策。(责任单位:区农办、区财政局、区扶贫办、区金融办、区发改局、区农业局、鹤城工商分局、区商务局、区残联、区旅游外事侨务民族宗教局及各乡镇)

3.3健全产业发展服务机制

积极培育和发展农民专业合作、股份合作、劳务合作、投资合作等新型合作经营主体,鼓励扶贫对象以土(林)地承包经营权作价入股,参与农民合作社、合作农场、联户经营和家庭农场等新型农业经营主体。积极引导承包土地向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业种养大户流转。推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,采取保?#36164;展骸?#32929;份分红、利润返还等方式,增加扶贫对象劳务、租金、股息、红利等财产性收入。(责任单位:区农业局、区农办、区财政局、区经管局、区供销社及各乡镇)

 

第四章  大力推进教育扶贫

以实施教育精准扶贫为主线,按照“部门联动、社会参与”的原则,改善农村办学条件,完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励?#36139;齲繁?#19981;因贫困而失学,实现教育扶持脱贫2002人。

4.1加快完善贫困村办学条件

加快发展贫困村学前教育,建设乡镇中心幼儿园3所,对达800人以上的贫困村优先建设学前教育场所;投入2000万元,改扩建农村学校9所,新建或改扩建校舍、教师周转房、运动场,增配图书和仪器设备,新建教师公租房283?#20303;#?#36131;任单位:区教育局及各乡镇)

4.2加大贫困学生?#25163;?#21147;度

落实好现有国家济困助学政策,逐?#25945;?#39640;贫困生?#25163;?#26631;准。凡就读普惠性幼儿园的贫困学生,每生每年?#25163;?/font>1000元。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,贫困家庭?#20248;?#23601;读小学、初中分别补助500元、800元,寄宿生的每年再分别补助生活费1000元、1250元。贫困家庭?#20248;?#23601;读普通高中每人每年补助助学金1500元。对所有贫困家庭?#20248;?#21021;中未升入高中、高中毕业未升入大学的毕业生(两后生),实施“雨露计划”全覆盖,?#32321;?00%的贫困家庭?#20248;?#25509;受职业教育,除免除学费外,在国家每生每期补助助学金1500元的基础上,区级每生每期再补助助学金1500元。对考取全日制普通高等学校的贫困家庭?#20248;?#27599;生每年补助助学金2000元,每年可申请财政贴息助学贷款最高限额8000元。建立区级领导和区直部门与1-2名有潜力表现较好的贫困学生结对帮扶机制,?#25163;?#23436;成高中和大学学业。(责任单位:区委统战部、区教育局、区扶贫办、区工商联、团区委、区残联及各乡镇)

4.3加强贫困村学校的师资队伍建设

连续3年培养五年制免费师范生45人左右,最低在村小教学5年以上;每年补充引进特岗教师40人左右。落实武陵山片区基层教育人才津贴及其他系?#20449;?#22871;优惠政策。(责任单位:区教育局、区发改局、区扶贫办、区财政局、区人社局、区编办)

 

第五章  大力推进基础设施扶贫

?#40644;?#22522;础设施瓶颈制约,从当前最紧?#21462;?#26368;短?#34180;?#32676;众最期待的事抓起,推进31个贫困村农田水利、农村道路、安全饮水、电力通信、危房改造等基础设施建设。

5.1大力推进农村安全饮水项目建设

整合?#24335;?/font>1000万元,实施农村安全饮水工程110余处,全面解决31个贫困村0.5万贫困人口安全饮水问题;落实安全饮水巩固提升工程500万元。(责任单位:区水利局、区扶贫办)

5.2大力推进自然村水泥路面硬化项目建设

启动自然村水泥路面硬化项目建设,力争到2020年,完成25户100人以上村民集中居住自然村通行道路硬化,贫困村客运班线通达率达到90%以上。(责任单位:区交通运输局、区财政局)

5.3大力推进农村电网改造项目

每年投资400万元以上,新建改造8-10个贫困村配电线路和台区,改造10千伏配电线路10-20公里,改造?#33073;瓜?#36335;30-50公里。(责任单位:区农办、国?#19994;?#32593;怀化供电公司鹤城农电总站)

5.4大力推进以工代赈工程项目建设

每年安排以工代赈?#24335;?/font>30万元,重点扶持贫困村高标准农田基本建设、农田水利、小流域治理、人畜饮水等基础设施建设项目2-4个。(责任单位:区发改局、区水利局、区交通运输局)

5.5大力推进农业综合开发

投入800万元,实施黄岩白马、大坪、田家和南家坪4个村和黄金坳镇谭家、里三元等2个村基本农田改造,建设高标准农田6000亩。(责任单位:区农开办)

5.6大力推进信息化覆盖率

完成31个贫困村电讯网络建设,实现网络讯号全覆盖。(责任单位:区经信局、中国电信鹤城分公?#23613;?#20013;国?#36139;?#40548;城分公?#23613;?#20013;国联通鹤城分公?#23613;?#20013;国铁通鹤城分公司及各乡镇)

5.7大力推进文体广新工程

农民健身工程,到2020年底完成行政村100%覆盖;衔接市文体广电新闻出版局实施农村广播村村通工程,到2016年底完成行政村100%覆盖;到2020年实现广播电视直播卫星户户通。(责任单位:区文化新闻出版局及各乡镇)

5.8大力推进农村环境综合整治

支持贫困村优先实施改水、改厕、改灶、饮用水源保护、村民聚居点污水处理、垃圾收运、处理系统建设和非规模化畜禽养殖场污染综合整治。积极争取农村环境综合整治整区(县)推进项目,力争村庄生活垃圾集中治理必需设施实现75%覆盖。(责任单位:区水利局、区爱卫办、区农办、鹤城?#32321;?#20998;局、区公用事业管理局、区畜牧水产局及各乡镇)

 

第六章  大力推进创业扶贫

以有劳动能力、强烈脱贫愿望的扶贫对象为就业创业的主要帮扶对象,着眼强化“造血”功能,鹤城区把提高劳动者素?#39318;?#20026;解决贫困问题的治本之策,不断增强贫困群众自我发展的能力,全区实现1723名贫困人口就业创业。

6.1落实扶贫对象就业创业目标管理

通过公共服务机构定期在全区开展专场招聘会,积极提供适应就业岗位,开展?#20843;?#23703;位、送政策、送服务”下乡活动,上门服务贫困人口。对有创业意愿的贫困户提供免费SYB创业培训,培训取得资格证书的人?#20445;?#21487;提供10万元小额担保贷款及小额担保贷款贴息政策扶持。每年全区帮助200名有就业愿望的扶贫对象实现转移就业,帮助100名有创业能力的扶贫对象实现创业,到2020年基本实现贫困劳动力稳定就业。(责任单位:区人社局)

6.2强化扶贫对象技术技能培训及就业服务

根据产业、行业发展趋势及企业?#23548;?#29992;工需求开展针对性、实用性技能培训,为有外出务工意愿的贫困农户免费开展就?#23548;?#33021;培训、岗前培训、创业培训。鼓励社会中介机构对扶贫对象开展免费职业介绍服务。积极通过政府购买公益性岗位方式对扶贫对象实行就业援助,通过购买政府公益性就业岗位,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。公益性岗位录用的扶贫对象,凡符合省市规定补贴政策的,给予用人单位公益性岗位补贴。对从事农业生产的农户,开展扶贫科技和实用技术培训,帮助贫困户掌握1-2门实用技术。(责任单位:区人社局、区农办、区扶贫办、区公用事业管理局、区科技局)

6.3强化扶贫对象的创业帮扶

鼓励扶贫对象自主创业,对扶贫对象在区内从事自主创业,有创业项目和稳定的经营场所并办理了个体工商户登记手续的,经区就业部门审核后,符合条件的优先给予小额贴息贷款扶持。对通过创业带动就业成效显著的企业给予一次性创业奖励。对扶贫对象申办个体工商户或?#25509;?#20225;业的优先受理、优?#32676;?#23457;、优先发照。凡具备经营条件的,从受理之日起5日内完成证照办理。凡扶贫对象从事个体?#25509;?#32463;济,可直接向经营地工商部门申请登记注册,其从事的行业、项目涉及前置审批的,除国家法律、行政法规明确规定的外,其他规定的审批、许可不作为注册登记的前置条件。(责任单位:区人社局、区农办、区农业局、区扶贫办、区财政局、区金融办、鹤城工商分局)

 

第七章  大力推进易地扶贫搬迁和危房改造工程

易地搬迁坚持群众自愿、积极稳妥方针,对居住在“一方水土养?#40644;?#19968;方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,加大政府投入,创新?#24230;?#36164;摸式和组织方式,完善相关后续扶持政策,强化搬迁成效监督考核,努力做?#20581;?#25644;得出、稳得住、有事做、能致富?#20445;繁?#25644;迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。“十三五”期间,省下达我区易地扶贫搬迁任务1387人。

7.1加强宣传,精准定人。制作并发放《鹤城区易地扶贫搬迁政策工作手册》1000余册,悬挂横幅100余幅,张贴宣传标语300余条,营造了良好工作氛围。严格按照“户申请、村初审公?#23613;?#20065;镇审核公示,区扶贫办审核报区政府审批公告,然后在政府网公告?#33539;?#20197;后,乡镇在与贫困户签订易地扶贫搬迁协议”的全省统一确认程序,精准?#33539;?#26131;地扶贫搬迁对象298户1387人。

7.2做实方案,科学选址。科学编制了《鹤城区易地扶贫搬迁“十三五”规划》,根据群众意愿?#33539;?#25644;迁方式,然后进行科学选址。选址事关易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能发展?#20445;?#22240;?#23435;頤前?#36873;址工作易地扶贫基础性工作来抓。我们采取乡镇、村、工作队对搬迁安置点进行初选,然后区联席办会同扶贫、国土、住建、交通、水利、林业、?#32321;!?#36130;政等区直单位下村定点,用最短的时间科学?#33539;?#38598;中安置点?#38590;?#22336;核定工作。

7.3统一标准,规范实施。按照“保障基本”的原则,补助建档立卡贫困户人均住房建设面积?#24576;?#36807;25平方米。每户(不论人口多少)在人均25平方米的基础上可以增加?#24576;?#36807;25平方米的总面积,增加面积部分按?#23548;式?#35774;成本由农户自行承担,不享受补助。对于确需与建档立卡贫困户同步整村搬迁的其他农户,进行统规自建,所需建房?#24335;?#30001;农户自行解决,安置区基础设施建设一并统筹规划,具体政策另行?#36139;ā?#25152;有住房均要按住建部门?#36139;?#30340;易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图的要求,规范建房风格、层数、规模?#21462;#?#36131;任单位:区发改局、区住建局、区扶贫办、鹤城国土资源分局、区水利局、区林业局、区交通局、区扶贫开发公?#23613;?#21306;财政局及相关乡镇)

7.4实施危房改造扶贫工程

每年重点帮扶户数不得少于本区危房改造总户数的25%,五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%。实施“百村示范、千村联动、万户安居”工程,重点抓好贫困村贫困农户安居问题,每年解决50套以上特困无房户、D级危房户住房问题。加快特色村落建设进度,每年建成1-2个片区(?#31185;?#21306;2-3个村)的整村推进特色村落。积极改善贫困户住房条件,整合落实住建、扶贫、移民等部门相关政策、?#24335;?#21644;项目,采取奖励补助方式,帮助贫困户改善现居住房条件。(责任单位:区住建局、区扶贫办、区财政局、区水利局及各乡镇)

 

第八章  大力推进卫生医疗扶贫

以保障扶贫对象享有基本医疗卫生服务为目标,加大卫生扶贫工作力度,拓宽工作范围,构建长效机制,推进贫困地区卫生事业跨越式发展,努力提高贫困地区人民群众健康水平,实现1840名贫困人口得到医疗救助。

8.1加强贫困村卫生室建设

加强贫困村卫生室建设的支持力度,投资155万元,力争2020年前31个贫困村村卫生室全面达到湖南省乡村卫生室建设标准。(责任单位:区卫生局、区财政局、区发改局、区住建局)

8.2加强医疗卫生人才队伍建设

科学?#36139;?#20154;员需求计划,每年公开招录具有执业资格的卫生技术人员或大专以上医学专业应届毕业生充实到乡镇卫生院;在贫困村实施订单定向3年制中专升大专医学生免费培养计划,从2015年起,每年定向委培招录30名以上医学专业学生,充实乡村两级医疗机构。全面落实乡村两级医生补偿政策、社保政策,提高乡村两级医生待遇,合理解决乡村两级医生后顾之忧。(责任单位:区卫生局、区人社局、区财政局、区编办)

8.3加强贫困村医疗补助

实施贫困村低保、五保、优抚、残疾、计生独生?#20248;?#25143;、“两女”结扎户等对象参合?#24335;?#20840;免。贫困农村?#20061;?#20813;费开展?#26143;?#20248;生健?#23548;?#26597;和免费发放?#31471;幔?#20943;少出生缺陷;贫困孕产?#26223;?00元/人实行住院分娩补助,已婚适龄?#20061;?#20813;费进?#23567;?#20004;癌”?#35206;欏?#20105;取贫困白内障患者免费复查手术。(责任单位:区卫生局、区财政局、区民政局、区人社局)

 

第九章  大力推进社会保障扶贫

充分保障贫困人口基本生存权力,提高贫困人口生活水平,对贫困对象中符合农村低保、五保、医疗救助、临?#26412;?#21161;等条件的,及时落实相关政策,给予相应补助救助,对五保户、因病致?#23567;?#27809;有劳动能力的贫困户实行低保兜底脱贫,实现4806名扶贫对象兜底脱贫。(责任单位:区人社局、区民政局、区卫生局、区财政局、区扶贫办、区残联)

9.1加强扶贫对象基本社会保障

帮助扶贫对象参加基本养老保险和基本医疗保险。对低保户、“五保户”两类扶贫对象实行兜底保障,符合新农保、新农合参保条件的,从2016年度起由区财政为其代缴最低档标准的保?#36873;?#23545;扶贫开发户、扶贫低保户等两类扶贫对象逐步纳入代缴范围。之前按政策已由区财政代缴的扶贫对象继续按原渠道解决,不重复享受。

9.2完善最低生活保?#29616;贫?/span>

加强低保对象分类管理,按照因残因病因灾类别精准识别低保对象,对完全丧失劳动力的贫困低保对象予以重点保障,逐?#25945;?#39640;补助标准。做好城乡低保相关政策?#21335;?#25509;,原享受农村低保的贫困户,因搬迁进镇(城),实?#20449;?#26449;和城镇低保互转,转变身份办理非农户口后,仍符合低保条件的直接转为享受城镇低保待遇。

9.3健全医疗救助?#36139;?/span>

所有扶贫对象纳入城乡医疗救助对象,逐?#25945;?#39640;救助标准和封顶线。对扶贫对象在区内住院实行住院费用担保,实行新农合补偿、新农合大病保险补偿、医疗救助同步结算。对扶贫对象因病住院发生医药费用经新农合补偿、新农合大病保险补偿、民政医疗救助后医药费用负担仍然很重的,按规定优先给予医疗救助。对患有尿?#23616;ⅰ?#23467;颈癌、乳腺癌、儿童白血病、?#25237;?#33647;肺结核、肺癌等重大疾病扶贫对象实施新农合大病救治政策。对扶贫对象尿?#23616;?#38376;诊血透(透析费)、白内障手术治疗等疾病实施定点免费救治政策。

9.4完善临?#26412;?#21161;?#36139;?/span>

对因病、因意外伤害、因突发?#24405;?#31561;特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施临时生活救助,引导社会力量加大扶持救助力度。

 

第十章  大力推进金融扶贫

以建档立卡贫困农户和项目带动为目标,通过公开评级授信、公开贷款服务,提升贷款易得?#35029;?#35753;信贷政策走进千家万户,努力构建金融扶贫产业发展扶贫新机制。今后每年按10%幅度递增。(责任单位:中国人民银行怀化中心支?#23567;?#22269;家开发银?#23567;?#20892;业发展银行怀化分?#23567;?#20892;业银行怀化分?#23567;?#28246;南省农村信用联社怀化办事处及下属农村商业银行等金融机构、区财政局、区金融办、区扶贫办、区农办及各乡镇)

10.1建立金融扶持产业发展新机制

1)用好用活区级扶贫担保基金,为扶贫对象从事生产经营活动的,提供贷款担保,免收担保费用;对带动扶贫对象从事产业发展的农业产业化龙头企业、农民专业合作社,视其带动扶贫对象户数、人数、收益等情况及对吸纳扶贫对象就业占

用工总人数30%以上的农业产业化龙头企业(用工总人数60人以上的)、农民专业合作社提供贷款担保,减免担保费用,并适当贴息;吸纳扶贫对象或吸纳残疾人就业?#21152;?#24037;总人数10%以上、且与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的工商企业(用工总人数20人以上的)提供贷款担保,减免担保费用,并适当贴息。(2)建立产业扶贫风险补偿机制,设立300万元的“鹤城区产业扶贫项目贷款风险补偿基金?#20445;?#23545;接扶贫开发担保政策,由银行业金融机构放大扶贫信贷规模,按照不低于风险补偿基金的5倍提供扶贫信贷?#24335;穡?#29992;于发展种植业、养殖业、农产品加工业、旅游业、电子商务等产业和能够安置大量扶贫对象就业的其他劳动密集型产业。(3)建立产业扶贫贷款贴息机制,对全区所有扶贫对象实行评级授信,在其从事产业发展的时,根据授信额度提供贷款支持,予以全额贴息,贴息周期最多?#24576;?#36807;3年。

10.2提供保险保障

1)鼓励扶贫对象参加政策性农业保险,其应由扶贫对象个人负担的保险费额,全部由区财政代缴。在开展政策性农业保险的同时,创新开发农业保险新产品,对扶贫对象降低参保资费标准。(2)鼓励支?#25351;?#20445;险业金融机构开展产品创新,针对“扶贫开发户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型,分类施策,创新养老健康、意外伤害、补充医疗、种养产业发展、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障新模?#20581;?/span>

 

第十一章  大力推进社会扶贫

广泛动员全社会力量参与扶贫开发工作,进一步创新机制,营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围,形成政府、企业、社会协同推进的大扶贫工作格局。(责任单位:区工商联、区财政局、区国税局、区地税局、区经信局、区扶贫办、区民政局、区红十字会)

11.1大力强化团体(个人)援助帮扶

企业、社会组织、知名人士的社会责?#21361;?#40723;励社会各界人士,鹤城籍在外企?#23548;遙?#25110;在鹤城投?#24066;?#19994;的企?#23548;搖?#30693;名人士,通过捐赠救助、实业带动、就业促进等多?#20013;问?#21442;与扶贫,积极承担社会责?#21361;?#23545;承担社会责任、参与扶贫工作?#27605;淄怀?#30340;,区委、区政府为其颁发荣誉证书。

11.2鼓励团体(个人)结对帮扶

企业和个人采取“一对一”结对帮扶的方式,为扶贫对象提供创业、就业、教育、医疗、技能培训等方面的帮助。

11.3组织爱心企业积极开展针对扶贫对象的爱心捐款捐助

对社会力量救济性捐赠,缴入红十字、慈善会等社会基金账户,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴?#21892;?#19994;所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。

11.4开展公益扶贫活动

倡导开展“光彩事业?#34180;?#24863;恩行动等公益捐助扶贫活动,动员工商联会员单位积极参与精准扶贫。

11.5鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金

通过扶贫公益基金帮助有生产热情、脱贫愿望强?#19994;?#25206;贫对象加快实现脱贫。

 

第十二章  重点项目投资与绩效预测

“十三五”期间,根据鹤城区精准脱贫的需求,重点项目建设分产业发展项目、社会保障项目、助学培训项目、改造搬迁项目、基础设施和公共服务项目和生态扶贫项目等六大类重点项目89个,规划总投资431606万元。依托项目实施,?#36139;?#25206;贫资源要素向贫困村和贫困人口汇集,精准扶持贫困对象,充分发挥脱贫效益。

12.1 重点项目

产业发展项目。包括特色产业扶贫项目、旅游扶贫项目、电商扶贫项目、金融扶贫项目和光伏扶贫项目5类11个重点项目,规划总投资266734万元。其中特色产业扶贫项目规划投资139269万元,累计扶持带动贫困人口38069人;旅游扶贫项目规划投资60660万元,累计扶持贫困人口3300人;电商扶贫项目规划投资320万元,扶持贫困人口58人;金融扶贫项目规划投资66485万元,累计扶持贫困人口23600人?#36824;?#20239;扶贫项目规划投资1904万元,累计扶持贫困人口16000人。

社会保障项目。包括最低生活保障项目、医疗保?#38556;?#30446;、养老保?#38556;?#30446;、特困人员供养项目和其他保障项目5类小项5个重点项目,规划总投资22165万元。其中最低生活保障项目规划投资12000万元,扶持贫困人口6000人?#21361;?#21307;疗保?#38556;?#30446;规划投资4320万元,扶持贫困人口16000人?#21361;?#20859;老保?#38556;?#30446;规划投资4955万元,扶持贫困人口16000人?#21361;?#29305;困人员供养项目规划投资840万元,扶持贫困人口420人?#21361;?#20854;他保障项目规划投资50万元,扶持贫困人口3771人次。

助学培训项目。包括义务教育助学项目、职业教育助学项目、高等教育助学项目、农村创业就业培训项目、实用技术培训项目等5类小项16个重点项目,规划总投资4018万元。其中义务教育助学项目规划投资2357万元,扶持贫困学生2800人?#21361;?#32844;业教育项目规划投资745万元,扶持贫困学生1741人?#21361;?#39640;等教育助学项目规划投资81万元,扶持贫困学生176人?#21361;?#20892;村创业就业培训项目规划投资296万元,扶持贫困人口21760人?#21361;?#23454;用技术培训项目规划投资540万元,扶持贫困人口30000人次。

改造搬迁项目。包括危房改造项目、易地扶贫搬迁项目2类小项,3个重点项目,规划总投资45797万元。其中危房改造项目规划投资29153万元,扶持贫困人口9870人;易地扶贫搬迁项目规划投资16644万元,扶持贫困人口2774人次。

基础设施和公共服务项目。包括农村基础设施、农村公共服务2类49个重点项目,规划总投资91593万元,其?#20449;?#26449;基础设施59095万元,累计扶持贫困人口117588人;农村公共服务32498万元,累计扶持贫困人口66320人。

生态扶贫项目。包括退耕还林项目、生态公益林补偿项目、国有天然林保护集体个人补助项目3类3个重点项目,规划总投资1299万元。其中退耕还林项目162万元,涉及456人;生态公益林补偿项目52万元,涉及670人;国有天然林保护集体个人补助项目扶持贫困1085万元。

具体详见鹤城区“十三五?#26412;?#20934;脱贫攻坚规划项目附表1-8。

12.2 投资概算与绩效预测

12.2.1投资估算与?#24335;?#26469;源

1)投资估算

按照规划项目表,“十三五”期间规划总投资为431606万元,其中,产业发展项目266734万元;社会保障项目22165万元;助学培训项目4018万元;改造搬迁项目45797万元;基础设施和公共服务项目91593万元,生态补偿项目1299万元。详见表12-1。

12-1  湖南鹤城区“十三五?#26412;?#20934;脱贫规划投资估算表

项目名称

项目投入?#24335;?/span>

(万元)

占总投?#26102;?#20363;

(%)

产业发展项目

266734

44.75

社会保障项目

22165

7.43

助学培训项目

4018

1.35

改造搬迁项目

45797

15.35

基础设施和公共服务项目

91593

30.69

生态补偿项目

1299

0.44

合  计

431606

100.00

2)?#24335;?#26469;源

“十三五”期间,鹤城区精准脱贫攻坚规划总投资为431606万元,其中,财政扶贫专项?#24335;?8901万元、行业部门?#24335;?43390万元、业主投入213551万元、农户自筹27667万元,分别占总投资的14%、39%、38%、9%。

12-2  湖南鹤城区“十三五?#26412;?#20934;脱贫规划?#24335;?#26469;源表

项目名称

投资概算及?#24335;?#26469;源(万元)

合计

?#24335;?#26469;源

财政专项扶贫?#24335;?/span>

行业部门?#24335;?/span>

业主

投入

农民

自筹

合  计

431606

48901

143390

213551

27667

产业发展项目

266734

13274

39188

205166

11009

社会保障项目

22165

0

21205

0

960

助学培训项目

4018

1521

2497

0

0

改造搬迁项目

45797

2820

27924

0

15053

基础设施和公共服务项目

91593

31286

51277

8385

645

生态扶贫项目

1299

0

1299

0

0

12.2.2绩效预测

1)社会效益

规划实施的目标是20个贫困村16190个贫困人口摆脱低收入贫困状态,初步达到小康生活水平,将对促进全县经济发展、社会稳定产生巨大的社会影响。一是生产生活环境持续改善。通过精准实施脱贫攻坚“七个一批”工程,贫困地区群众生产、生活条件更为便捷,生态脆弱区的环境也得到有效治理,农民生产生活环境改善明显。二是公共服务水平全面提升。鹤城区在“十三五”脱贫攻坚期间,通过大力改善公共服务水平,到2020年,贫困村学前教育覆盖率达到100%,教育环境和水平整体提高;村级卫生室条件得到明显改善,村民小病得到及时诊治。三是贫困人口收入稳定提升。农民生活水平逐?#25945;?#39640;,预计到2017年贫困县摘?#20445;?#20892;民人均可支配收入达到1万元以上。四是基层干群关系更加密切。通过驻村帮扶、基层党建等系列措施,使党的富民政策深入人心,干群关系更加密?#26657;?#20826;和政府在群众中的威望和认同感不?#31995;?#21040;强化,农村社会的长期稳定和经济长足发展有了更为坚实的组织保障。

2)经济效益

“十三五”脱贫攻坚期间,通过扎实落实投资计划,精准使用每?#39318;式穡?#20892;民收入明显提高、产业结构趋于合理、市场体系逐步健全、县域发展逐渐协调,为“十三五”进一步推进县域发展与脱贫攻坚、缩小地区差距,同步全面建成小康社会奠定基础。一是贫困农民收入明显提高。贫困人口人均可支配收入比“十二五”末至少翻一翻。实现有劳动力的贫困人口有稳定收入来源和增收渠道,无劳动力的贫困人口有政策兜底保障。二是产业结构趋于合理。规划实施后,将使生态旅游等第三产业得到显著发展,绿色生态优势产业竞争力得到明显加强,三产结构逐渐趋于合理。三是市场体系逐步健全。到2020年,初步建立完善的市场体系,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。消费和投资良性互动,投资对增长的关键作用充分发挥,消费对增长?#27605;?#31283;?#25945;?#39640;。

3)生态效益

鹤城区“十三五”脱贫攻坚期间,通过生态扶贫和移民搬迁安置一批以及生态脱贫行动,生态环境将得到进一步改善。水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制,生态安全屏障基本建成,生态产品供给能力明显提高,生态经济长足发展。以鹤城区当地资源特色和生态环境优势为依?#26657;?#28145;入挖掘乡村文化内涵,通过实施长寿苗乡生态旅游战?#35029;?#31215;极打造优质产业,促进生态资源转变为生态资本和经济效益,带动当地群众就业和增加旅游服务收入。

 

第十二章  保障措施

12.1建立健全严密的主体责任落实机制

按?#38556;?#30446;管理的理念、项目管理的机制、项目管理的方式方法,层层压实扶贫责?#21361;?#26500;建纵向到底、横向到边、齐抓共管?#33041;?#20219;体系。区委书记、区长是扶贫攻坚第一责任人;区委副书记、区政府分管领导是具体责任人;系统分管和联系贫困村的区级领导是所系统分管和所联系贫困村扶贫攻坚的直接责任人;区直部门主要负责人是本系统(部门)扶贫攻坚第一责任人。区扶贫开发领导小组负责全区总协调、总指导、总督查责?#21361;?#20570;好目标?#33539;ā?#32452;织动?#34180;?#39033;目统筹、检查督促、考核评价等工作。乡镇、贫困村党政主要负责人是各自区域扶贫攻坚第一责任人。乡镇、村肩负主体责?#21361;?#36127;责做好进度安排、项目落地、?#24335;?#20351;用、人力调配、推进实施等工作。区扶贫办是扶贫攻坚的前线指挥部,具体组织实施精准扶贫、精准脱贫工作。

以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标,严格实施扶贫工作考核。把扶贫工作纳入各级各部门绩效考核的重要内容,加大指标权重。实行乡镇党委、政府主要领导和相关部门主要负责人年度扶贫攻坚工作述职?#36139;取?#23545;当年扶贫任务未完成的,进行警示?#32487;福?#23545;连续两年扶贫任务未完成的,坚决采取组织措施,做到不摘贫帽摘官?#20445;?#19981;换状态就换人,不为慢为乱为就让位。建立与减贫脱贫任务相适应的干部任期?#36139;齲?#20445;持乡镇党政主要负责人?#21335;?#23545;稳定。建立乡镇党政主要负责人扶贫攻坚工作专项考核?#36139;齲?#32771;核结果作为干部管理?#33073;?#25300;任用的重要依据,未完成年度减贫脱贫任务的,不得异动调整、不得提拔任用、考核结果不得评定为优秀等次。(牵头单位:区委组织部,参加单位:区纪委、区扶贫办、区人社局、区统计局、区绩效办)

12.2建立健全政策资源整合机制

用好用活我区被纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划以及国家级重点生态功能区等政策机遇,?#38505;?#30740;究国家对片区区域发展与扶贫攻坚在财政、税收、金融、投?#30465;?#20135;业、土地、生态补偿、帮扶等方面给予差别化扶持的具体政策,着力解决“上面千条线,下面一根针?#20445;?#20307;制机制不健全,上级政策的?#20843;?#29255;化”与基层?#23548;?#26080;缝隙对接?#36824;?#31561;问题。抓好政策资源的有效整合,充分发挥政策资源的集聚效应和辐射效应。总结和推广我区整合政策资源强力推进乡镇“六小一中心”建设的经验作法,拓宽?#21491;埃?#35299;放思想,积极主动争取更多更好更大的政策支持,同时坚持从?#23548;?#20986;发,敢于担?#20445;?#21019;造性地整合政策资源解难事、干大事、办实事。(牵头单位:区发改局,参加单位:区扶贫办、区财政局、区农办、区旅游外事侨务民族宗教局、区卫生局、区计生局、区经信局、鹤城国土资源分局、区教育局、区民政局、区人社局、鹤城?#32321;?#20998;局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区林业局、区商务局、区粮食局、区文化新闻出版局、区水利局、人民银行怀化中心支行等)

12.3建立健全政府投入为主导的多元化的扶贫投入机制

坚持解放思想、拓宽思路,解决好“扶贫开发、钱从哪里?#30784;?#30340;问题。建立区财政?#24335;?#25972;合?#25945;ǎ?#25353;政策规定整合各类涉农项目?#24335;穡?#20542;斜安排和落实到贫困村和贫困户。区政府按照不低于上年度地方财政收入的5%设立扶贫专项?#24335;稹?#20805;分发挥财政?#24335;?#30340;杠杆作用,撬动金融资本、社会资本集聚扶贫攻坚,通过财政?#24335;?#30340;引导,加快建设中小微企业融资担保体系,加紧对接农发行移民搬迁贷款,探索国开行贫困村基础设施政府采购贷款;鼓励各类企业、社会组织和个人以多?#20013;问?#21442;与扶贫开发,与农户建立利益联结机制。?#32321;?#21040;2020年贫困村平均投入?#24335;?#36798;500万元以上,全区累计投入政府财政性?#24335;?#36798;到3.5亿元。(牵头单位:区财政局,参加单位:区扶贫办、区发改局、区农办、区旅游外事侨务民族宗教局、区卫生局、区计生局、区经信局、鹤城国土分局、区教育局、区民政局、区人社局、鹤城?#32321;?#20998;局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区林业局、区商务局、区粮食局、区文化新闻出版局、人民银行怀化中心支行等)

12.4建立坚强有力的组织保障机制

按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求,全力提升农村基层党建水平,强基固本建设“?#35272;?#20065;村·幸福?#20197;啊薄?#24314;立完善农村党员联系贫困户?#36139;齲?#33853;实农村党员发展、培训、帮扶和示范引领计划,努力增强农村党员带?#20998;?#23500;、带领贫困群众致富的能力和本领,发挥广大农村党员在扶贫攻坚中?#21335;确?#27169;范作用和示范引领作用。从优秀外出务工经商人?#34180;?#20065;土能人、复退军人和优秀大学生村官?#20449;?#20859;发展党?#20445;?#27599;个贫困村5年至少发展3名党?#34180;?#26377;计划地对全区村党支部书记、村支部成员和农村党员进?#26032;?#35757;,提高素质,增强产业发展能力。引导农村党员带头发展产业,带头建设党员示范基地,带?#20998;?#23500;,从而带动贫困户脱贫。每名农村党员联系1-3户贫困户,帮助贫困户脱贫致富。同时,加强扶贫部门能力建设,区扶贫办的管理体制、机构职能、人事编制、社会保障按照正科级参?#23637;?#21153;员法管理事业单位相关政策执?#26657;?#20065;镇设立扶贫工作站,配齐扶贫专干。?#38505;?#33853;实基层党建工作责任制,全面加强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设,选派机关干部进驻31个贫困村,担任第一支部书记,加大从优秀外出务工经商人?#34180;?#20065;土能人、复退军人和大学生村官中选拔村支两委主干的力度,调优配强所有村党支部书记。大力发展村级集体经济,增加村级集体经济收入,全面消灭集体经济“空?#29366;濉薄?#20197;加强村级监督为重点,完善村务监督机制,深入推进农村党风廉政建设,营造风清气正的扶贫攻坚环境。(牵头单位:区委组织部,参加单位:区纪委、区扶贫办、区农办、区编办、区人社局、区财政局、区民政局及各乡镇等)

12.5建立健全多元治理的扶贫主体联动机制

充分发挥党的政治优势,动员和组织党政机关、企事业单位、社会各界、广大干部群众齐心协力打好扶贫攻坚战,努力构建“党委领导、政府主导、群众主体、市场运作、社会参与”的工作格局。充分运用?#20843;?#25919;策、送温暖、送服务”工作?#25945;ǎ?#24314;立“区领导指导督促乡镇,单位结对帮扶到村,干部结对帮扶到户”的结对帮扶机制。每位区级领导带领2-3个区直单位联系?#19994;?#24110;扶1个贫困村,从65个区直单?#24576;?#35843;工作人?#20445;?#32452;建驻村扶贫工作队31个(含省市驻村工作队3个),驻村工作队队长兼任贫困村第一支部书记。干部结对帮扶扶贫对象原则上为区领导5户、副科级以上干部3户、其他干部职工1户。做?#20581;?#36880;户摸底号脉、逐户建立台?#30465;?#36880;户?#36139;?#24110;扶计划、逐户考核脱贫效果?#20445;?#19981;脱贫不脱?#22330;?#25903;持驻鹤部队和民兵预备役积极参与地方扶贫开发。充分发挥工青妇?#28909;和?#32452;织的重要作用,鼓励引导、积极支?#25351;?#27665;主党派、工商联、无党派人士及各类企业、社会组织和个人以多?#20013;问?#21442;与扶贫开发。把扶贫与扶智、扶志结合起来,加强宣传教育,广泛教育群众,引?#35745;?#22256;地区人民群众解放思想、转变观念、提振信心、提升素质,激发贫困群众穷则思变的?#20998;荊?#29992;自己勤劳的双手脱贫致富,充分尊重贫困群众的意愿,充分保障贫困群众的知情权、参与权、监督权,充分调动贫困群众的积极性和创造性。(牵头单位:区扶贫办,参加单位:区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区人武部、区农办、区经信局、区旅游外事侨务民族宗教局、区教育局、区直机关工委、区工商联、区总工会、团区委、区妇联、区文联、区残联等)

12.6建立健全动态识别、动态管理机制

明确每年度的脱贫?#30465;?#36820;贫?#30465;?#21160;态标准,以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标,?#32321;?#25206;贫对象有进有出,?#32321;?#25206;贫目标动态可控。围绕因病因灾因学致贫返贫、贫困人口动态变化、扶贫工作标?#21450;?#23545;应价提高等问题,研究应对措施和具体政策。坚持以点带面、点面结合,统筹抓好各级各类扶贫联系点的扶贫开发工作。坚?#25351;?#38761;创新,积极探索切合?#23548;是?#34892;之有效的扶贫开发模式,大力推进金融扶贫、生态移民扶贫、产业委托扶贫、产业园区扶贫、教育扶贫等工作,积极探索科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、社会扶贫等路径,巩固扶贫开发成果,?#32321;?#36139;困群众长期稳定脱贫,形成鹤城模?#20581;?#40548;城经验和鹤城特色。(牵头单位:区扶贫办,参加单位:区委改革办、区发改局、区农办、区经信局、区卫生局、区计生局、区住建局、区商务局、区旅游外事侨务民族宗教局、区财政局、区教育局、区科技局、区民政局、区交通运输局、区水利局、区统计局、区绩效办、人民银行怀化中心支行等)



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